中共河池市应急管理局委员会 河池市应急管理局关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，在市委、市人民政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会党的二十大和党的二十届三中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院及自治区、市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，认真对照法治政府建设各项目标任务，依法履行职能，规范行政行为，强化法治思维和底线思维，依法行政、依法治安的能力和水平实现新提升，现将法治政府建设情况报告如下：

一、加强和改进法治政府建设的领导，以依法行政统揽全局

（一）认真学习安全生产法律法规和法治政府政策文件。我局一直把法治政府建设作为一项贯穿全年全过程、全员推进的中心工作来抓。局党委把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神、《法治政府建设实施纲要》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等内容纳入中心组学习内容，在学深、悟透、弄通和做实上下功夫，用中央政策文件、法律法规统一思想、指导工作、落实具体措施。

（二）强化和完善党对法治建设的领导。局党委切实加强党对法治政府工作的领导，坚持将法治建设摆在全局工作的重要位置，为法治政府建设把握方向、提供保障、创造条件。局主要负责人定期或不定期听取行政执法工作汇报，研究部署执法队伍建设和行政执法能力建设，亲自督促检查各业务科室执法工作情况，切实履行法治建设第一责任人责任。对列入重大行政执法决策范围的决策事项，坚持集体讨论和合法性审核，并通过多方咨询法律专家意见、向社会公开征求意见等方式，提高决策科学性，讲规矩、守纪律。

二、全面实施“三项制度”，提高行政执法水平

2024年，我局严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政决定法制审核制度，及时组织全体执法人员对“三项制度”进行专题学习，不断规范行政执法行为，没有因行政执法不当引发行政诉讼和行政复议。

（一）行政执法公示。一是将涉企信息通过协同监管平台进行公示。2024年，我局已公示行政许可信息共618条，行政处罚信息共86条。二是将执法计划、检查方案、执法人员名录、行政处罚决定书和行政执法台帐通过局门户网站公示。三是在办证窗口、局门户网站、局宣传栏公示行政许可操作规范、办事指南、一次性告知书。

（二）行政执法全过程记录。做到所有执法检查全部有书面记录，现场检查记录文书有执法人员、被检查单位人员签字。每个执法科室均配备一台执法记录仪，条件允许的情况下（有些场所有防爆要求或井下无法使用），尽量做到全过程音频、视频记录，实现执法过程可溯源。2024年全市应急管理部门检查生产经营单位295个，行政处罚244次，处罚罚款484.25万元，行政处罚率82.7％，行政处罚率排全区第一、监督罚款总额排全区第三，有效震慑了非法违法行为。

（三）重大行政决定法制审核。局法规科技信息科作为我局内设法制审核部门，配备1名取得法律职业资格证（A证）同志

对执法科室提交的每起行政处罚案卷认真组织审核，对每起案件的执法主体、法律适用、违法事实、程序、证据等方面提出意见和建议，及时纠正了一些可能导致行政诉讼败诉的处罚意见和一些不当的法律适用条款，责成执法人员补充完善相关证据材料，有效规避、降低了执法风险。2024年，由我局立案查处的86起行政处罚案，均通过法规科技信息科法制审核，出具法制审核意见86份。

三、依法公开政务信息，主动接受公众监督

（一）坚持工作报告制度。在每年年初，我局定期将上年度的工作总结和明年工作计划主动报告市委、市政府，同时报告人大和市政协。2024年，市人大、市政协没有对我局工作进行问询和质询。

（二）主动公开政策文件。以我局名义或以由我局承担工作职责的安委办、防汛抗旱指挥部办公室、森林防灭火指挥办公室、防灾减灾委办公室等名义下发的文件，属主动公开类的，全部通过局门户网站予以公开，做到“应公开尽公开”。

四、推动“放管服”改革向纵深发展，持续优化营商环境

（一）优化审批流程，提高行政审批效率。机构改革后，应急管理部门与原安全监管部门相比，职能职责内容更多、业务范围更广。根据我市安全生产许可证（经营许可证）延期换证量多、上会讨论批次多、安全生产条件变化不大等特点，我局及时调整审批环节，取消了由我局实施或委托我局实施的安全生产许可证（经营许可证）延期换证“上会讨论”环节（法律法规没有强制要求上会讨论），审批流程得到优化，也大大提高了行政审批效率。目前，我局所有行政审批事项办结时限全部提速达到50%以上，整体提速率达62.77%。2024年，我局共受理各类申报材料和考试合格证材料1807件，窗口无超时办结件，群众评议率99.97%，满意率100%，无投诉现象，办证窗口继续保持“红旗窗口”称号。

（二）加大“双随机、一公开”工作。我局在部门权责清单（行政职权219项，责任事项1655项）的基础上，完善“一单两库一细则”，对一般检查企业通过协同监管平台随机抽取生产经营单位和执法人员开展执法检查，在进入企业开展执法检查时，主动说明双随机检查程序、检查内容、检查任务等，被抽查到的企业均能积极配合开展检查。目前，我局随机抽查事项清单133项，随机抽查市场主体412项，随机抽查执法人员名录库45人。2024年，我局还将继续探索对非重点监管的生产经营企业进行跨部门联合执法的工作机制，把跨部门联合执法列入年度执法计划，不断总结经验并加大抽查比例和覆盖面。通过跨部门联合双随机执法检查，既增加执法的威慑力，又减少执法随意性。

五、常抓不懈，加大执法人员培训力度和法制宣传

（一）组织学习新修订的《广西壮族自治区安全生产条例》。利用宪法宣传日、安全生产月等活动，组织局机关全体干部学习《广西壮族自治区安全生产条例》读本，原原本本读原文、通要义，有的还结合工作实际组织学习讨论，加深对法条的理解。

（二）参加各类执法培训班培训。通过多种形式组织我局干部职工参加各类业务培训和执法能力培训，主要有全区安全监管干部综合执法培训班、安全监察执法业务视频培训、观看安全生产模拟执法视频、自治区“周末大讲堂”视频讲座、应急管理部的安全生产监察执法网络培训等，对执法人员有计划地进行轮训，大部分执法人员培训课时超过120个学时。

（三）参加行政执法考试。组织干部职工参加全区国家公务人员学法用法考试和行政执法人员资格考试，所有执法人员均要求持证上岗，按期换证，执法过程亮证执法。

（四）加大法制宣传。按照“谁执法谁普法”的工作要求，进一步加强对《中华人民共和国安全生产法》和《广西壮族自治区安全生产条例》的宣传教育，形成全社会高度重视安全生产的浓厚氛围。强化生产经营单位对安全生产管理机构以及安全生产管理人员、从业人员的安全生产教育和培训，树牢“不安全不生产”意识。

六、推行安全生产“黑名单”制度，加快诚信体系建设

（一）向业务平台推送信息。我局指定专人负责向涉企信息协同监管平台（广西）、“双公示”平台推送将本局实施的行政审批、行政处罚、行政检查信息，均按要求在7天时限进行推送，实现部门间信息共享。

    （二）推行安全生产“黑名单”制度。为加大对失信企业的惩戒力度，我局出台了《河池市安全生产领域失信行为进行联合惩戒信息管理办法》，推行安全生产“黑名单”制度。该制度实施以来，已有多家企业被列入“黑名单”。

　　七、健全化解纠纷机制，依法依规处理各类纠纷

　　2024年，我局没有因行政执法行为引发行政诉讼案和行政败诉案。在信访工作方面，通过设立举报邮箱，接受群众举报。由值班人员24小时全天候接听，及时办理群众来电反映的问题。严格执行《信访条例》，认真办理群众来信来访，热情服务、耐心接待来访企业、来访群众，努力把群众反映问题讲清楚、说明白。对实名举报事项，及时组织人员进行调查核实，并在规定时间内答复举报人，自觉维护亲民、亲商、重企的良好政府部门形象。

八、法治建设过程中有待提高方面

（一）学法、用法氛围不够浓厚。除日常执法业务专题培训外，部分执法人员自觉“学法”积极性不高，知识更新不快，满足于吃“老本”，不能适应依法治国及法治政府建设工作新形势、新要求和规范行政执法新环境、新任务。

（二）执法力量薄弱执法能力不强。由于编制少，部分执法人员兼顾其他行政管理事务，用于开展执法工作的人员少，增加执法人员配备亟待解决。部分执法人员专业知识储备少、法律知识欠缺，与所承担的执法任务能力不匹配。

九、下一步工作打算

（一）深化行政审批制度改革。按照便民、高效、规范、廉洁的总体要求，不断提高窗口工作人员的岗位意识、责任意识和服务意识，落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、首问负责制、一次性告知制等制度，深挖办理时限压缩空间，优化审批流程；全面公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、审批依据，主动接受服务对象和社会的监督，切实做好政务公开的巩固、完善和提高工作。严格按照行政权力流程和权责清单的规定，规范行政权力和行政审批，进一步提升行政效能，提高行政效率，营造良好的安全发展环境。

（二）推进行政执法规范化、程序化、信息化。及时更新和完善“广西应急管理综合应急平台”中监管对象的基本信息，熟练使用“安全生产执法APP”开展现场执法，通过“互联网+监管”，提高行政执法效率。不断完善重大行政执法决定“三项制度”，使每次行政执法行为都能体现“公平、公正、公开”原则。

（三）创新方式方法提高执法效能。不断总结经验，加大跨部门“双随机”执法频次。推进业务平台融合，使政务信息及时共享。严格落实黑名单制度，加大对失信企业的惩戒力度，完善事中事后监管。

                      中共河池市应急管理局委员会       河池市应急管理局

                                                      2025年1月9日