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关于印发危险化学品企业安全分类整治目录(2020年)的通知和​关于《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录(第一批)》的公示

2020-11-04 16:00     来源:应急管理部
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各省、自治区、直辖市应急管理厅(局),新疆生产建设兵团应急管理局:

进一步落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》推动对安全生产条件不符合要求企业进行分类整治,现将《危险化学品企业安全分类整治目录(2020年)》(以下简称《目录》)印发给你们,并将有关要求通知如下:

   一、全面开展危险化学品企业安全条件精准化排查评估,“一企一策”实施最严格的治理整顿,是中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和国务院安委会《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》明确提出的一项重要任务。各地区应急管理部门认真学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述精神,坚持人民至上、生命至上切实把推进安全生产条件不符合要求的危险化学品企业分类整治作为提升整体安全水平的重要举措,把《目录》作为对危险化学品企业安全生产条件进行评估的定性评价标准,同落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》贯通起来,结合实际统筹部署、一体推进,确保工作任务落到实处。

二、各地区应急管理部门要扎实深入开展危险化学品安全专项整治三年行动,通过对危险化学品企业全面排查评估,按照依法依规、分类处置、政策引导、分级实施的工作思路,推动安全生产条件不符合要求的企业规范达标一批、改造提升一批、依法退出一批,建立常态化工作机制,全面提升安全发展水平,实现“从根本上消除事故隐患”、“从根本上解决问题”。

   三、《目录》作为对危险化学品企业安全实施分类整治的重要依据,各地区应急管理部门可结合实际研究制定本地区详细目录和实施办法。要严格按照法律、法规、规章、标准的有关具体规定,区分规范达标、改造提升、依法退出三类情况,明确分类内容、违法依据和处理依据。

  四、推进安全生产条件不符合要求的企业安全分类整治是一项综合性、政策性很强的工作要按照省级统筹、市县级抓落实的原则,综合运用安全、环保、质量、节能、土地等政策措施,研究制定配套政策,加强与相关部门协调配合,形成工作合力。

                                应急管理部

                      20201031



附件

危险化学品企业安全分类整治目录(2020年)

一、暂扣或吊销安全生产许可证

序号

分类内容

违法依据

处理依据

1

新建、改建、扩建生产危险化学品的建设项目未经具备国家规定资质的单位设计、制造和施工建设;涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的危险化学品生产装置,未经具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第九条第一款

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十三条

2

使用国家明令淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备

《安全生产法》第三十五条;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第九条第二款;

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第十一条。

《安全生产许可证条例》第十四条第二款;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十三条。

3

涉及两重点一重大的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求,且无法整改的。

《安全生产法》第十七条;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第八条第二款、第九条第五款;

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第三条。

《安全生产许可证条例》第十四条第二款;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十三条。

4

涉及重点监管危险化工工艺的装置未装设自动化控制系统

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第九条第三款

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第四条。

《安全生产许可证条例》第十四条第二款;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十三条

二、停产停业整顿或暂时停产停业、停止使用相关设施设备

序号

分类内容

违法依据

处理依据

1

未取得安全生产许可证、安全使用许可证(试生产期间除外)、危险化学品经营许可证或超许可范围从事危险化学品生产经营活动。

《危险化学品安全管理条例第十四条、第二十九条、第三十三条。

《危险化学品安全管理条例》第七十七

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十五条;

《危险化学品安全使用许可证管理办法》第三十七条。

2

新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产,且重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的;国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证,且重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的。

《安全生产法》第六十二条;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第九条第二款

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第十九条。

《安全生产法》第六十二条。

3

一级或者二级重大危险源不具备紧急停车功能对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施未设置紧急切断装置涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统,且重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的。

《安全生产法》第六十二条;

《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》第十三条

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第五条。

《安全生产法》第六十二条。

4

涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制,系统未实现紧急停车功能,且重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的;装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用,且重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的。

《安全生产法》第六十二条;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第九条第三款;

《危险化学品安全使用许可证管理办法》第七条第三款

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第四条。

《安全生产法》第六十二条;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十三条。

5

装置的控制室、机柜间、变配电所、化验室、办公室等不得与设有甲、乙A类设备的房间布置在同一建筑物内。

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第八条第第三项

《石油化工企业设计防火标准》(GB 50160-2008)(2018年版)5.2.16

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十三条。

6

爆炸危险场所未按照国家标准安装使用防爆电气设备,且重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的

《安全生产法》第六十二条;

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第十二

《安全生产法》第六十二条。

7

涉及光气、氯气硫化氢等剧毒气体管道穿越除厂区外的公共区域包括化工园区、工业园区,且重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的。

《安全生产法》第六十二条;

《危险化学品输送管道安全管理规定》第七条

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第八条

《安全生产法》第六十二条。

8

全压力式液化烃球形储罐未按国家标准设置注水措施(半冷冻压力式液化烃储罐或遇水发生反应的液化烃储罐除外),且重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的。

《安全生产法》第六十二条;

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第六条。

《安全生产法》第六十二条。

9

液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统,且重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的。液氯钢瓶充装电子级品充装除外)

《安全生产法》第六十二条;

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第七条。

《安全生产法》第六十二条。

10

氯乙烯气柜的进出口管道未设远程紧急切断阀;氯乙烯气柜的压力(钟罩内)、柜位高度不能实现在线连续监测;未设置气柜压力、柜位联锁存在以上三种情形之一,经责令限期改正,逾期未改正且情节严重的。

《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》第十三条第二、三

《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》9重点危险化学品特殊管控安全风险隐患排查清单(六)氯乙烯”第六、十一条

《安全生产法》第九十六条

11

危险化学品生产、经营、使用企业主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。

《安全生产法》第六十二条;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第十六条;

《危险化学品经营许可证管理办法》第六条第第二项;

《危险化学品安全使用许可证管理办法》第九条

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第一条。

《安全生产法》第六十二条;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十三条。

12

涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得特种作业操作证而上岗操作的。

《安全生产法》第六十二条;

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第五条

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第二条。

《安全生产法》第六十二条。

13

未建立安全生产责任制。

《安全生产法》第六十二条;

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第十六条。

《安全生产法》第六十二条。

14

未编制岗位操作规程,未明确关键工艺控制指标。

《安全生产法》第六十二条;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十三条

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第十七条。

《安全生产法》第六十二条;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十三条。

15

动火、进入受限空间等特殊作业管理制度不符合国家标准实施特殊作业前未办理审批手续或风险控制措施未落实,且重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的。

《安全生产法》第六十二条;

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第十八条

《安全生产法》第六十二条。

16

列入精细化工反应安全风险评估范围的精细化工生产装置未开展评估,且重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的。

《安全生产法》第六十二条;

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第十九条

《安全生产法》第六十二条。

17

未按国家标准分区分类储存危险化学品,超量、超品种储存危险化学品,相互禁配物质混放混存,且重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的。

《安全生产法》第六十二条;

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第二十条。

《安全生产法》第六十二条;

《危险化学品安全管理条例》第八十条第五款

三、限期改正

序号

分类内容

违法依据

处理依据

1

涉及两重点一重大建设项目未按要求组织开展危险与可操作性分析(HAZOP)。

《安全生产法》第三十八条

《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》3.2.3

《安全生产法》第九十九条。

2

重大危险源未按国家标准配备温度、压力、液位、流量、组分等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置,并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息储存(不少于30天)等功能。

《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》第十三条第一项。

《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》第三十二条第三项。

3

现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置未完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估,同时未按照《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》(安监总管三〔20171号)的有关方法对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估;已开展反应安全风险评估的企业未根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施,补充完善安全管控措施的。

安全生产法》第六十二条;

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第十九条。

安全生产法》第六十二条。

4

涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室布置在装置区内,且未完成搬迁的;涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室布置在装置区内,但未按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB50779完成抗爆设计、建设和加固的。

《安全生产法》第三十八条;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第八条第三款第九条第四、五款

《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》附件《安全风险隐患排查表》“2设计与总图安全风险隐患排查表(二)总图布局”第七项。

《安全生产法》第九十九条。

5

涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置未实现自动化控制。

《安全生产法》第三十八条;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第九条

《危险化学品安全使用许可证管理办法》第七条第三款

《安全生产法》第九十九条。

6

控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。

《安全生产法》第六十二条;

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第十三

《安全生产法》第六十二条。

7

未按照标准设置、使用有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统;可燃气体和有毒气体检测报警信号未发送至有人值守的现场控制室、中心控制室等进行显示报警。

《安全生产法》第六十二条;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第九条第第三项

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第十二

《安全生产法》第六十二条。

8

地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。

《安全生产法》第六十二条;

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第九

《安全生产法》第六十二条。

9

化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电

《安全生产法》第六十二条;

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》第十四

《供配电系统设计规范》(GB50052-20093.0.2

《石油化工企业生产装置电力设计技术规范》(SH3038-20004.14.2

《安全生产法》第六十二条。

10

涉及两重点一重大生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员不具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称;新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员不具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平;新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员不具备化工类大专及以上学历。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》“十一、加强专业人才培养”;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第十六条

《安全生产法》第九十四条;

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十三条。

11

未建立安全风险研判与承诺公告制度,董事长或总经理等主要负责人未每天作出安全承诺并向社会公告。

《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》4.1.5

《安全生产法》第九十九

12

危险化学品生产企业未提供化学品安全技术说明书,未在包装(包括外包装件)上粘贴、拴挂化学品安全标签。

《危险化学品安全管理条例》第十五条。

《危险化学品安全管理条例》第七十八条

13

未将工艺、设备、生产组织方式等方面发生的变化纳入变更管理,或在变更时未进行安全风险分析。

《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》4.12

《安全生产法》第九十九

14

未按照《危险化学品单位应急救援物资配备要求》配备应急救援物资。

《安全生产法》第七十九条;

《危险化学品单位应急救援物资配备要求》(GB 30077-2013)。

《生产安全事故应急预案管理办法》第四十四条第七款。





    注:1.经评估属于暂扣或吊销安全生产许可证类的,依法暂扣其安全生产许可证1-6个月,暂扣期满仍不具备安全生产条件的,依法吊销其安全生产许可证;属于停产停业整顿或暂时停产停业、停止使用相关设施设备类的,经停产停业整顿或暂时停产停业、停止使用相关设施设备仍不具备安全生产条件的,依法吊销其有关安全许可或给予其他行政处罚;属于限期改正类的,依法责令其限期改正逾期仍未改正的,依法给予行政处罚。

    2.暂扣或吊销安全生产许可证2小类,危险化学品企业的主装置使用国家明令淘汰落后安全技术工艺设备的,按照暂扣或吊销安全生产许可证相应要求执行;辅助装置涉及使用国家明令淘汰落后安全技术工艺设备的,按照或暂时停产停业、停止使用相关设施设备相应要求执行。

    3.暂扣或吊销安全许可证类第3小类,涉及爆炸物的危险化学品生产装置和储存设施,要按照《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离》(GB/T 37243)确定外部安全防护距离;涉及有毒气体或易燃气体,且其设计最大量与GB18218中规定的临界量比值之和大于或等于1的危险化学品生产装置和储存设施,要按照《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离》(GB/T 37243)确定外部安全防护距离;除此以外的危险化学品生产装置和储存设施的外部安全防护距离应满足相关标准规范的距离要求。





关于《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录(第一批)》的公示


根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和《全国安全生产专项整治三年行动计划》要求,应急管理部组织制定了《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录(第一批)》(以下简称《目录》),现予公示,公示期为10个工作日。

在公示期内任何单位和个人对《目录》有异议的,请于101617时前(以寄件时间为准)填写《意见反馈表》以书面形式提出,邮寄并传真至应急管理部危化监管司,邮寄地址:北京市东城区和平里北街21号应急管理部危化监管司,邮编:100037,同时将电子版发送至指定邮箱(93343457@qq.com)。单位提出的应加盖单位公章;个人提出的须本人签字并附身份证复印件,同时提供联系人和联系电话。有关附件可登陆应急管理部网站www.mem.gov.cn下载。

联系人及电话:李磊,010-6446401664463356(传真)。


附件:1.淘汰落后危险化学品安全生产技术工艺设备目录(第一批)

2.意见反馈表

应急管理部危化监管司

2020927

附件1

淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录(第一批)

序号

淘汰落后工艺技术

装备名称

淘汰原因

淘汰

类型

限制范围

代替的技术

或装备名称

法规标准依据

一、淘汰落后的工艺技术


1

采用氨冷冻盐水的氯气液化工艺

氨漏入盐水中形成氨盐,再漏入液氯中,形成三氯化氮,易发生爆炸。

限制

两年内改造完毕

环保型冷冻剂

《安全生产法》第三十五条

2

用火直接加热的涂料用树脂生产工艺

安全风险大。

禁止



列入国家发展改革委《产业结构调整指导目录(2019年本)》“淘汰类”

3

常压固定床间歇煤气化工艺

自动化程度相对较低,作业人员多,发生火灾爆炸事故易造成群死群伤。

限制

新、扩建项目禁止采用,现有项目逐步退出

采用水煤浆粉煤气化工艺或煤纯氧连续加压气化工艺

《安全生产法》第三十五条

4

常压中和法硝酸铵生产工艺

常压反应釜内物料量大,反应速度慢且不均匀,尾气逸出量大,安全风险大。

禁止

三聚氰胺尾气综合利用项目除外

加压中和法或管式反应器法硝酸铵生产工艺

《安全生产法》第三十五条

二、淘汰落后的装备


1

敞开式离心机

缺乏有效密封,工作过程中物料及蒸气逸出带来的安全风险高。

限制

涉及易燃、有毒物料禁用

密闭式离心机

《安全生产法》第三十五条

2

多节钟罩的氯乙烯气柜

气柜导轨容易发生卡涩,使物料泄漏。

限制

新、扩建项目禁止,现有多节气柜按照单节气柜改造运行

单节钟罩气柜

《安全生产法》第三十五条

3

煤制甲醇装置气体净化工序三元换热器

在此环境下,易发生腐蚀造成泄漏。

禁止


常规列管换热器、板式换热器等

《安全生产法》第三十五条

4

未设置密闭及自动吸收系统的液氯储存仓库、气化间

安全风险高,易发生中毒事故。

限制

一年内改造完毕

仓库、气化间密闭,并设置与报警联锁的自动吸收装置

《危险化学品企业安全隐患排查治理导则》

5

采用明火高温加热方式生产石油制品的釜式蒸馏装置

安全风险高,易发生火灾爆炸事故。

禁止


常减压蒸馏塔

列入国家发展改革委《产业结构调整指导目录(2019年本)》“淘汰类”

6

开放式(又称敞开式)、内燃式(又称半密闭式或半开放式)电石炉

安全风险高,易发生火灾、爆炸、灼烫事故。

禁止


密闭式电石炉

电石行业产业政策

7

无火焰监测和熄火保护系统的燃气加热炉、导热油炉

燃气加热炉、导热油炉缺乏火焰监测和熄火保护系统的,容易导致炉膛爆炸。

限制

一年内改造完毕,科研实验用炉不受限制

带有火焰监测和熄火保护系统的燃气加热炉、导热油炉

《安全生产法》第三十五条

8

液化烃、液氯、液氨管道用软管

缺乏检测要求,安全可靠性低。

禁止

码头使用的金属软管和电子级产品使用的软管除外

金属制压力管道或万向充装系统

《石油化工企业设计防火规范》(GB 50160-2008(2018版)



附件2

意见反馈表

目录名称:淘汰落后危险化学品安全生产技术工艺设备目录(第一批)

反馈意见单位(章):

法人代表


联系方式


联系人


联系电话


传 


电子邮箱


单位性质


单位地址


  

原内容

修改意见

修改理由

1




2




3




4






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